《嘉蔭縣邊民互市貿(mào)易合作社管理制度》已形成征求意見稿，請各單位結(jié)合工作實際，提出修改意見，于2024年5月14日下午下班前，將反饋意見送至******服務(wù)中心201室。
????聯(lián)系電話：0458-******。聯(lián)系人：高睿。
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嘉蔭縣邊民互市貿(mào)易合作社管理制度
（前期公示征求意見稿）
為了支持、引導(dǎo)邊民互市貿(mào)易合作社發(fā)展，規(guī)范邊民互市貿(mào)易合作社管理，深化邊民互市貿(mào)易改革，深入開展邊貿(mào)扶貧，服務(wù)口岸經(jīng)濟升級發(fā)展，帶動邊民增收致富，參照《邊民互市貿(mào)易管理辦法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定如下管理制度：
一、總則
（一）目的與依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《邊民互市貿(mào)易管理辦法》，規(guī)范邊民互市貿(mào)易合作社的運營，促進邊境經(jīng)濟發(fā)展。
（二）適用范圍
在嘉蔭縣境內(nèi)依托行政村（社區(qū)）依法設(shè)立的從事邊民互市貿(mào)易，由邊民組成的互市貿(mào)易合作社（互助性經(jīng)濟組織）。
邊民互市貿(mào)易合作社以其成員為主要服務(wù)對象，開展以下一種或者多種互市貿(mào)易業(yè)務(wù)：
1.互市貿(mào)易生產(chǎn)資料的購買、使用；
2.互貿(mào)商品的生產(chǎn)、銷售、加工、運輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)；
3.民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等；
4.與互貿(mào)經(jīng)濟活動有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運營等服務(wù)。
（三）基本原則
邊民互市貿(mào)易合作社要合法合規(guī)、公平交易、風(fēng)險可控、成員共治、促進邊民增收。在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，按照本社章程自主組織經(jīng)營活動，由所在鄉(xiāng)******人民政府管理，由******服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。在組織社員進行互市貿(mào)易過程中須達到“三真”即“真邊民、真交易、真實惠”。
1.貿(mào)易范圍，限于國家及地方規(guī)定的邊民互市免稅清單（如農(nóng)副產(chǎn)品、日用品等），單日交易限額按政策執(zhí)行（如每人每日8000元人民幣免稅額度）。
2.交易流程，通過嘉蔭互市貿(mào)易區(qū)（點）進行，需通過海關(guān)、邊檢等監(jiān)管，采用“合作社集中申報+邊民分散交易”模式。
3.風(fēng)險管理，禁止走私、虛假貿(mào)易、超范圍經(jīng)營。建立商品質(zhì)量追溯體系，確保符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)。
二、互市貿(mào)易合作社設(shè)立
（四）設(shè)立條件：
1.需經(jīng)嘉蔭縣口岸、商務(wù)、市場監(jiān)管部門審批，依法登記注冊。明確合作社名稱、經(jīng)營范圍（限于邊民互市商品目錄）、注冊資金等。
******居民，持有有效邊民證。成員參與決策、分享收益、監(jiān)督運營。成員遵守章程、繳納股金、承擔(dān)風(fēng)險義務(wù)。
（五）設(shè)立流程
邊民互市貿(mào)易合作社應(yīng)當(dāng)由村“兩委”組織召開全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會。設(shè)立大會應(yīng)通過合作社章程，選舉產(chǎn)生理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員。
（六）邊民互市貿(mào)易合作社章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
1.名稱和住所；
2.業(yè)務(wù)范圍；
3.成員資格及入社、退社和除名；
4.成員的權(quán)利和義務(wù)；
5.組織機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；
6.成員的出資方式、出資額；
7.財務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；
8.章程修改程序；
9.解散事由和清算辦法；
10.公告事項及發(fā)布方式；
11.需要規(guī)定的其他事項。
******管理局提交下列文件，申請設(shè)立登記：
1.《農(nóng)民專業(yè)合作社登記（備案）申請書》；
2.全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀(jì)要；
3.全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；
4.法定代表人、理事的任職文件及身份證明；
5.全體出資成員簽名、蓋章的出資清單；
6.法定代表人簽署的成員名冊和成員主體資格文件或自然人身份證明復(fù)印件；
7.住所使用相關(guān)文件；
8.農(nóng)民專業(yè)合作社申請登記的業(yè)務(wù)范圍中有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)的許可證書或者批準(zhǔn)文件復(fù)印件；
嘉蔭縣******管理局應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起原則上十五個工作日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
******服務(wù)中心備案。合作社申請核準(zhǔn)登記應(yīng)提交以下材料：
1.合作社工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份；
2.合作社章程；
3.合作社成員名冊（加蓋本合作社印鑒）；
4.合作社下轄邊民互助小組名冊；
5.合作社印鑒；
6.其他需要材料。
三、社員權(quán)力與義務(wù)
（九）合作社社員須為嘉蔭邊民，社員身份證地址須在嘉蔭轄區(qū)。社員戶籍原則上在本村，戶籍不在本村，但履行邊民互市貿(mào)易合作社章程規(guī)定義務(wù)，經(jīng)社員大會或社員代表大會表決通過的，可以成為社員。一個邊民原則上只能加入一個邊民互市貿(mào)易合作社。合作社社員資格應(yīng)當(dāng)進行公示，公示無異議或異議不成立的，編制社員名冊。
（十）社員享有以下權(quán)利：
1.參加社員大會，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對本社實行民主管理；
2.享受本社提供的服務(wù)、收益分配；
3.查閱本社的章程、社員名冊、社員大會或者社員代表大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務(wù)會計報告和會計賬簿；
4.監(jiān)督合作社經(jīng)營管理活動，提出意見和建議；
5.章程規(guī)定的其他權(quán)利。
（十一）社員承擔(dān)下列義務(wù)：
1.遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本社章程規(guī)定；
2.執(zhí)行社員大會、社員代表大會和理事會的決議；
3.按照章程規(guī)定與本社進行交易；
4.按照章程規(guī)定承擔(dān)虧損；
5.章程規(guī)定的其他義務(wù)。
四、組織機構(gòu)
（十二）社員大會是邊民互市貿(mào)易合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，由全體社員組成。合作社可以設(shè)社員代表大會，社員代表大會經(jīng)社員大會授權(quán)行使職權(quán)。
（十三）社員（代表）大會每年至少召開一次，聽取合作社生產(chǎn)經(jīng)營情況報告，討論決定發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計劃、盈余分配方案等重大事項。
（十四）邊民互市貿(mào)易合作社下設(shè)邊民互助小組，每個互助小組成員不超過20人。負(fù)責(zé)按照互市貿(mào)易交易流程組織本小組邊民依法開展互市貿(mào)易。
（十五）邊民互市貿(mào)易合作社設(shè)立理事會，理事會負(fù)責(zé)日常管理，設(shè)理事長一名。理事長為本社的法定代表人，原則上由現(xiàn)任村“兩委”成員擔(dān)任，但必須經(jīng)過社員大會選舉產(chǎn)生。理事會成員及互助組組長原則上由現(xiàn)任村“兩委”成員、村民正副小組長、黨員骨干擔(dān)任。
（十六）合作社可以設(shè)監(jiān)事會，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督財務(wù)和業(yè)務(wù)活動。理事長、理事和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。理事長、理事、互助組組長或者監(jiān)事會成員應(yīng)是本社社員，依照章程規(guī)定行使職權(quán)，對社員大會負(fù)責(zé)。
五、財務(wù)管理?
（十七）邊民互市貿(mào)易合作社應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立財務(wù)制度、聘請專業(yè)財務(wù)人員，******人民政府財務(wù)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)。
（十八）邊民互市貿(mào)易合作社應(yīng)按成員交易量、出資比例分配利潤，定期提取公積金（用于風(fēng)險儲備）和公益金（用于成員福利）。
六、政策支持與合規(guī)要求
（十九）邊民互市貿(mào)易合作社享受國家邊民互市貿(mào)易免稅政策。對新成立的邊民互市貿(mào)易合作社，首次開展業(yè)務(wù)的，給予2萬元啟動經(jīng)費扶持。
（二十）邊民合作社在進口互貿(mào)商品給予運費差價補貼，一是大宗進口貨物按運費每噸總價減去40元/噸補貼，例如，布市至嘉蔭口岸每噸運費120元/噸，減去40元/噸，補貼80元/噸；二是集裝箱按每箱減去1100元/箱補貼，例如，布市至嘉蔭口岸每箱3600元/箱，減去1100元/箱，補貼2500元/箱。
（二十一）合作社每年年終將不低于凈利潤額的60%作為全體社員分紅，******服務(wù)中心******財政局撥付資金，按照合作社分紅總額的40%給予合作社獎勵，但獎勵金額不超過合作社分紅總額的70%，獎勵政策的兌現(xiàn)每年一次。
（二十二）合作社邊民互助組在組織申報中，須由本組社員親自申報，配合海關(guān)、稅務(wù)等部門監(jiān)管，如實申報交易數(shù)據(jù)。同時，制作社員申報出勤表。禁止利用合作社從事洗錢、非法集資等行為。對不符合“三真”原則的將取消政府給予的各項獎勵政策并追究法律責(zé)任。
七、法律責(zé)任
（二十三）如發(fā)現(xiàn)社員在考勤表中申報次數(shù)與實際出勤次數(shù)不實行為2次以上（含2次）的，將當(dāng)事組員列入“黑名單”，在嘉蔭轄區(qū)內(nèi)和限定的期限內(nèi)相關(guān)部門不接受其互市貿(mào)易申報?；ブ〗M內(nèi)有2名組員以上（含2名）被列入“黑名單”的將取消當(dāng)事互助小組參與互市貿(mào)易資格。
（二十四）邊民互市貿(mào)易合作社、互助小組或其成員在互市交易過程中發(fā)生多次申報不實或發(fā)生沖卡、偽報、夾藏等走私違規(guī)行為的，或違反檢驗檢疫相關(guān)規(guī)定的，取消其參與互市貿(mào)易資格并依法依規(guī)處理。
（二十五）邊民互市貿(mào)易合作社理事長、理事會成員對合作社依法合規(guī)運營負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，邊民互助小組組長對互助小組依法合規(guī)運營負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，社內(nèi)或組內(nèi)成員如出現(xiàn)違規(guī)、違法行為，將視情節(jié)輕重，追究組長、理事會成員和理事長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和法律責(zé)任。
（二十六）合作社、互助小組、社員及收購企業(yè)在參與互市貿(mào)易申報、結(jié)算、收購及申請相關(guān)稅收、金融、扶貧支持時，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定提供真實材料；如有弄虛作假行為，取消相關(guān)責(zé)任主體參與互市貿(mào)易資格，追繳扶持資金；如有違法亂紀(jì)情況，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
八、附則?
（二十七）本制度自發(fā)布之日起30日后正式施行，試行期限為三年。
