??《嘉蔭縣人與虎等野生動(dòng)物沖突常態(tài)化預(yù)防和處置工作實(shí)施方案》已形成征求意見(jiàn)稿，請(qǐng)各單位結(jié)合工作實(shí)際，提出修改意見(jiàn)（在此表或在原文處修改），請(qǐng)于******資源局316室。
聯(lián)系人：爾延昕
電 ?話(huà)：0458-******；******
嘉蔭縣人與虎等野生動(dòng)物
沖突常態(tài)化預(yù)防和處置工作實(shí)施方案
（征求意見(jiàn)稿）
隨著我縣生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，野生動(dòng)物種群數(shù)量持續(xù)增多,以國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物虎、豹、熊等為代表的大型猛獸頻繁出沒(méi)我縣并逐漸靠近村屯，對(duì)人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，是現(xiàn)階段生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重要任務(wù)之一。為切實(shí)做好人與虎等野生動(dòng)物沖突的常態(tài)化預(yù)防和應(yīng)急處置，指導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、嘉蔭農(nóng)場(chǎng)及有關(guān)部門(mén)在人與虎等野生動(dòng)物沖突常態(tài)化預(yù)防和發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)和采取的必要措施，根據(jù)《黑龍江省人與虎等野生動(dòng)物沖突常態(tài)化預(yù)防和處置工作實(shí)施方案的通知》，結(jié)合我縣野生動(dòng)物保護(hù)與管理實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、常態(tài)化預(yù)防
(一)常規(guī)監(jiān)測(cè)
1.職責(zé)任務(wù)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、嘉蔭農(nóng)場(chǎng)及林草主管部門(mén)，應(yīng)建立人與虎等野生動(dòng)物沖突常態(tài)化防控協(xié)調(diào)保障工作機(jī)制，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)工作負(fù)責(zé)。其有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)工作。應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作任務(wù)，統(tǒng)籌做好常態(tài)化防控工作。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、嘉蔭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)組織成立人與虎等野生動(dòng)物沖突常態(tài)化防控和應(yīng)急處置小組，為研判、預(yù)防、化解屬地人與虎等野生動(dòng)物沖突風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)保障。根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、嘉蔭農(nóng)場(chǎng)轄區(qū)人與虎等野生動(dòng)物沖突風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立相應(yīng)監(jiān)測(cè)體系，制定本轄區(qū)虎等野生動(dòng)物常態(tài)化監(jiān)測(cè)方案，認(rèn)真做好虎等野生動(dòng)物日常監(jiān)測(cè)。
縣林業(yè)和草原局，要根據(jù)本轄區(qū)人與虎等野生動(dòng)物沖突風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立本轄區(qū)區(qū)域性監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是日常監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置的中間環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)虎等野生動(dòng)物日常活動(dòng)信息的分析和沖突風(fēng)險(xiǎn)研判。監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制應(yīng)明確林草、公安、宣傳、網(wǎng)信、應(yīng)急等各成員單位職責(zé)，確定各部門(mén)具體負(fù)責(zé)人，會(huì)同屬地專(zhuān)家組及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為屬地政府是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。要定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提升預(yù)案執(zhí)行成效。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、嘉蔭農(nóng)場(chǎng)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助縣林草局開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)工作，按照職責(zé)分工組織開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)。在發(fā)生人與虎等野生動(dòng)物沖突事件時(shí)，組織開(kāi)展全天候監(jiān)測(cè)、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提示、值班值守等工作。
2.監(jiān)測(cè)方式
虎等大型野生動(dòng)物日常監(jiān)測(cè)及信息管理應(yīng)參考以下方式、方法。
(1)相機(jī)監(jiān)測(cè):在虎曾出沒(méi)過(guò)的重點(diǎn)區(qū)域，以4平方公里為單元的網(wǎng)格布設(shè)1對(duì)相機(jī)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)村屯附近林地、動(dòng)物遷移廊道、公路橋涵、林間公路等區(qū)域。
(2)無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè):當(dāng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、嘉蔭農(nóng)場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)虎等野生動(dòng)物離村莊較近時(shí)，需及時(shí)對(duì)村莊及附近區(qū)域進(jìn)行單元?jiǎng)澐郑脽o(wú)人機(jī)以1平方公里為單元進(jìn)行網(wǎng)格式應(yīng)急排查，搜索相關(guān)動(dòng)物活動(dòng)信息。
(3)信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào):縣林草局負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)東北虎監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、林場(chǎng)為單元，設(shè)立固定監(jiān)測(cè)員，專(zhuān)門(mén)收集虎等野生動(dòng)物出現(xiàn)的足跡、照片、糞便等監(jiān)測(cè)信息，并實(shí)時(shí)報(bào)告。
3.監(jiān)測(cè)要求
按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和監(jiān)測(cè)工作需要，縣林草局、嘉蔭農(nóng)場(chǎng)、各******人民政府應(yīng)配置監(jiān)測(cè)設(shè)備，安排監(jiān)測(cè)人員，保障野外用車(chē)，做好必要監(jiān)測(cè)工作。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總和報(bào)送，配合省級(jí)監(jiān)測(cè)專(zhuān)家組進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和信息研判。
縣林草局應(yīng)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作站、國(guó)有林場(chǎng)，組建虎等野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍，合理規(guī)劃監(jiān)測(cè)樣線(xiàn)，定期開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，保障監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。要做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、核查、分析和匯總，保證發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)及時(shí)上報(bào)。
(二)主動(dòng)預(yù)警
1.信息直報(bào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、嘉蔭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)屬地轄區(qū)信息報(bào)送工作。要明確事發(fā)時(shí)間、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、上報(bào)時(shí)間、事發(fā)地點(diǎn)及報(bào)送人等主要信息，并第一時(shí)間向縣林草局開(kāi)展信息直報(bào)，做到報(bào)送信息準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范。
2.信息研判
縣東北虎保護(hù)前線(xiàn)指揮部要對(duì)報(bào)送信息進(jìn)行研判、分析、鑒定，確定報(bào)送信息的物種種類(lèi)、沖突風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度、沖突個(gè)體來(lái)源、動(dòng)物具體位置和擴(kuò)散活動(dòng)范圍等內(nèi)容，指導(dǎo)屬地政府及林草、公安等部門(mén)調(diào)查虎等野生動(dòng)物對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)造成損害情況，提出是否采取主動(dòng)驅(qū)離、活體抓捕或緊急避險(xiǎn)的意見(jiàn)和建議。
3.分類(lèi)處置
屬地政府、嘉蔭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)等******居民密度及生產(chǎn)生活實(shí)際、沖突發(fā)生地村屯、農(nóng)田、道路、林地等信息，分級(jí)分類(lèi)采取對(duì)應(yīng)措施，如村屯封控、交通路段管控等。對(duì)人民群眾人身安全造成威脅的情況下，要果斷采取主動(dòng)驅(qū)離、活體抓捕或緊急避險(xiǎn)等必要措施。
二、應(yīng)急處置
(一)前期處置
1.信息報(bào)送
嘉蔭農(nóng)場(chǎng)、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)接到人與虎等野生動(dòng)物沖突案件報(bào)案后，應(yīng)首先核實(shí)信息的來(lái)源和準(zhǔn)確性，并對(duì)沖突類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)。發(fā)生虎等野生動(dòng)物傷人等嚴(yán)重沖突的，應(yīng)第一時(shí)間將信息報(bào)送至縣政府。縣林草局要依托直報(bào)機(jī)制，將有關(guān)信息逐級(jí)上報(bào)至市、省林草局。縣人民政府統(tǒng)籌組織林草、公安、應(yīng)急、醫(yī)療等部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急救援。
2.現(xiàn)地管控
******人民政府及專(zhuān)家組評(píng)估后，需采取管控措施的，公安部門(mén)應(yīng)迅速封鎖事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格限制無(wú)關(guān)人員出入。采用強(qiáng)力手段，控制進(jìn)入村屯的虎等野生動(dòng)物活動(dòng)范圍，防止對(duì)人民群眾造成再次侵害。同時(shí)避免人為活動(dòng)對(duì)虎等野生動(dòng)物造成干擾，從而引發(fā)野生動(dòng)物出現(xiàn)過(guò)激行為。******公安局網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)、縣林草局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及嘉蔭農(nóng)場(chǎng)要嚴(yán)格管控和妥善處置輿情，嚴(yán)禁自媒體擅自發(fā)布和傳播不實(shí)信息。
3.傷員救治
各******人民政府及嘉蔭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)在第一時(shí)間排查野生動(dòng)物致害情況，如有人員受傷，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)，為受傷人員提供醫(yī)療援助，主動(dòng)關(guān)心受傷人員身心健康，做好醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)。
4.致害補(bǔ)償
事發(fā)地人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)提前勘查現(xiàn)場(chǎng)，保存好野生動(dòng)物致害補(bǔ)償佐證資料，做好后續(xù)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償認(rèn)定工作。針對(duì)東北虎、豹及其他陸生野生動(dòng)物造成人身傷害的，依據(jù)《東北虎豹國(guó)家公園野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償辦法(試行)》《黑龍江省陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定、補(bǔ)償。
5.應(yīng)急處置
縣政府應(yīng)根據(jù)人與虎等野生動(dòng)物沖突事件等級(jí)，啟動(dòng)沖突應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，并統(tǒng)籌林草、公安、應(yīng)急、交通、宣傳、網(wǎng)信、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)，分工負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急處置工作。建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，指導(dǎo)事發(fā)地和存在潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置工作。同時(shí)，迅速出動(dòng)公安特警、專(zhuān)業(yè)獸醫(yī)，調(diào)配槍支、彈藥等安保防護(hù)器械，優(yōu)先保障人民群眾的人身安全;組織公安干警、醫(yī)護(hù)人員和應(yīng)急搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的安全秩序，協(xié)調(diào)好麻醉槍、麻醉藥劑、野生動(dòng)物抓捕工具、運(yùn)輸工具、車(chē)輛等，以便隨時(shí)開(kāi)展野生動(dòng)物收容救護(hù)工作。并將現(xiàn)地實(shí)際情況報(bào)告至省林草局，由省林草局根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，給予專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，共同開(kāi)展緊急救援工作。
(二)中期處置
1.風(fēng)險(xiǎn)提示
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及嘉蔭農(nóng)場(chǎng)要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級(jí)，面向公眾及時(shí)發(fā)布人與虎等野生動(dòng)物沖突風(fēng)險(xiǎn)警示公告。提示虎等野生動(dòng)物出現(xiàn)區(qū)域、遷徙、游弋行進(jìn)區(qū)域、應(yīng)激狀態(tài)下可能前往的周邊區(qū)域、關(guān)聯(lián)區(qū)域的本轄區(qū)人民群眾，及時(shí)做好沖突防范。要共享監(jiān)測(cè)信息，提示其他相關(guān)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及嘉蔭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)集中人力物力，針對(duì)虎等野生動(dòng)物致害******居民，分片包區(qū)、逐門(mén)逐戶(hù)進(jìn)行“安全警示告知”，宣傳野生動(dòng)物保護(hù)政策法規(guī)，講解人與虎等野生動(dòng)物沖突防范相關(guān)知識(shí)。根據(jù)緊急程度及實(shí)際情況，告知非必要不外出活動(dòng)的原因，耐心解答群眾疑問(wèn)。
2.警示警戒
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及嘉蔭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)在虎等野生動(dòng)物傷人現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)、入山路口、村屯邊、檢查站等重點(diǎn)部位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，劃定禁入?yún)^(qū)域，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的安全防控工作。
3.安全培訓(xùn)
縣林草局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及嘉蔭農(nóng)場(chǎng)要充分利用傳統(tǒng)媒體和自媒體，向群眾普及人與虎等野生動(dòng)物沖突安全防控知識(shí)和公眾緊急遇險(xiǎn)安全防范技巧。采用多種形式開(kāi)展宣傳工作，如:制作宣傳單、手冊(cè)、小視頻等，以簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的方式，進(jìn)行全域宣傳。
4.風(fēng)險(xiǎn)管控
******人民政府及嘉蔭農(nóng)場(chǎng)，要將輿情管控納入緊要期日?qǐng)?bào)告重要內(nèi)容，主動(dòng)對(duì)接主流媒體，宣傳當(dāng)?shù)鼗⒌纫吧鷦?dòng)物保護(hù)成效及妥善化解、處置人與虎等野生動(dòng)物沖突的積極做法，時(shí)刻關(guān)注有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情，堅(jiān)持正面宣傳導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的搜集和統(tǒng)計(jì)，排查和篩選不實(shí)信息,防止他人用虛假發(fā)布、惡意炒作的方式影響正常工作和社會(huì)穩(wěn)定。在處置過(guò)程中，屬地政府要切實(shí)保障工作人員的人身安全，尤其要保障好公安、林草等一線(xiàn)巡護(hù)、排查、搜救人員及救護(hù)人員、野外放牧村民等重點(diǎn)人群的安全管理，防止相關(guān)人員發(fā)生意外。
(三)后期處置
1.實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)
人與虎等野生動(dòng)物發(fā)生沖突后，******人民政府及嘉蔭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)本地自然條件，結(jié)合工作實(shí)際，明確重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域和方法、處置措施等各項(xiàng)環(huán)節(jié)，做好紅外相機(jī)、無(wú)人機(jī)、越野車(chē)、森調(diào)員、監(jiān)測(cè)員、搜救物資等要素保障。
2.野外救護(hù)
******人民政府及嘉蔭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)本方案并結(jié)合實(shí)際情況，調(diào)配鏟車(chē)、廂車(chē)、鉤機(jī)等工程運(yùn)輸車(chē)輛;保障防爆車(chē)、警戒車(chē)的配備;協(xié)助技術(shù)部門(mén)準(zhǔn)備裝卸線(xiàn)繩、單架、鐵剪、鐵鉗等專(zhuān)業(yè)工具。
3.值班值守
******人民政府及嘉蔭農(nóng)場(chǎng)在人與虎等野生動(dòng)物沖突緊急防控過(guò)程中應(yīng)執(zhí)行24小時(shí)值班制度，實(shí)時(shí)受理群眾提供的信息;啟動(dòng)信息日?qǐng)?bào)告程序，及時(shí)研判形勢(shì)、調(diào)整措施、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
4.安全巡護(hù)
縣林草、公安等部門(mén)、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和嘉蔭農(nóng)場(chǎng)在應(yīng)急處置工作中，要采取24小時(shí)巡護(hù)方式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)排查，要采取村屯排查與野外排查相結(jié)合的方式，優(yōu)先保障人民群眾免受虎等野生動(dòng)物再次傷害，重點(diǎn)清除非法獵捕工具，維護(hù)人與虎等瀕危野生動(dòng)物安全;要加強(qiáng)排查走訪(fǎng)，重視群眾提供的線(xiàn)索，關(guān)注虎等野生動(dòng)物活動(dòng)信息。
5.致害預(yù)防
******人民政府及嘉蔭農(nóng)場(chǎng)要認(rèn)真梳理虎等野生動(dòng)物致害的防控措施、流程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足。及時(shí)調(diào)整、充實(shí)應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充各類(lèi)應(yīng)急物資，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急處置能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和瀕危珍稀野生動(dòng)物的生命安全。
三、救護(hù)放歸
各相關(guān)部門(mén)要配合好省級(jí)林草主管部門(mén)部署要求，協(xié)助開(kāi)展虎等野生動(dòng)物救護(hù)后續(xù)的隔離康復(fù)、行為監(jiān)測(cè)、疫病檢測(cè)、傷病治療、康復(fù)處置、野化訓(xùn)練和野外放歸等相關(guān)工作。
四、組織保障
(一)壓實(shí)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位要將虎等野生動(dòng)物常態(tài)化預(yù)防和處置納入林長(zhǎng)制工作重要內(nèi)容，組建專(zhuān)門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，壓實(shí)屬地防控責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)防控和處置措施。切實(shí)保障常態(tài)化預(yù)防和應(yīng)急處置的設(shè)施設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)。
(二)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位要建立多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控人虎沖突工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)定期會(huì)商和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌解決虎等野生動(dòng)物致害防控問(wèn)題，與周邊臨近******人民政府及有林單位協(xié)同抓好人與虎等野生動(dòng)物沖突防控的處置工作。
(三)提升防控水平。縣林草主管部門(mén)要成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物沖突防控各環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)。及時(shí)掌握所屬區(qū)域虎等野生動(dòng)物種群密度、擴(kuò)散趨勢(shì)、致害特點(diǎn)及規(guī)律，科學(xué)評(píng)估環(huán)境容納量，為防控工作提供技術(shù)支撐。
(四)開(kāi)展科普宣傳。各相關(guān)單位要利用傳統(tǒng)媒體和自媒體，采取多種方式加強(qiáng)科普宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物保護(hù)的重要意義。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)研判和引導(dǎo)管控，防止借野生動(dòng)物致害問(wèn)題進(jìn)行不良炒作。
(五)加強(qiáng)安全教育。各相關(guān)單位要加強(qiáng)公眾安全教育，定期組織從業(yè)人員安全培訓(xùn)，指導(dǎo)其采取科學(xué)應(yīng)對(duì)措施，提高自身防范能力;防止因防控不當(dāng)而危及人身安全等情況，進(jìn)一步保障人民群眾安全。
