******資源局
韓城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）批后公告
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）等文件精神，我市******人民政府批準(zhǔn)（陜政函〔2024〕112號(hào)），現(xiàn)予以公告。
一、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限
規(guī)劃范圍為韓城市行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間，包含市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次，其中市域總面積1591.61平方公里，中心城區(qū)總面積189.06平方公里。規(guī)劃期為2021-2035年，規(guī)劃基期2020年，規(guī)劃目標(biāo)年2035年，近期目標(biāo)年2025年。
二、總體定位和規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體定位。以“黃河沿岸區(qū)域性中心城市”為總體定位，依托韓城的資源稟賦、文化特色和發(fā)展基礎(chǔ)，著力打造黃河沿線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品（花椒）生產(chǎn)基地、黃河金三角高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域協(xié)作區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市與工業(yè)資源綜合利用基地、彰顯黃河文明的魅力文化名城。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。全面形成“一屏一廊、兩區(qū)多點(diǎn)、一心兩翼”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局，生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和文化空間分布合理，用途管制明確，國(guó)土空間保護(hù)治理效果顯著，開(kāi)發(fā)利用水平明顯提升。
三、國(guó)土空間格局
（一）總體格局。以市域自然地理特征為基礎(chǔ)，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，構(gòu)建“一屏一廊、兩區(qū)多點(diǎn)、一心兩翼”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。
（二）統(tǒng)籌劃定“三條控制線”。到2035年，耕地保有量不低于4.98萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3.00萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于491.06平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在11.69萬(wàn)畝以內(nèi)。
（三）規(guī)劃分區(qū)與用途管制。將全域空間劃分為農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)6類分區(qū)。
（四）主體功能分區(qū)。落實(shí)陜西省與渭南市主體功能分區(qū)上位規(guī)劃傳導(dǎo)，細(xì)化優(yōu)化全域城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)功能生態(tài)區(qū)，確定能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)和歷史文化富集區(qū)。
四、農(nóng)業(yè)空間
以“糧食、花椒、養(yǎng)殖、果蔬”為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持因地制宜、科技引領(lǐng)、保供優(yōu)先、綠色示范、增產(chǎn)增收，優(yōu)化形成“一心、兩區(qū)、多點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)空間格局。一心指韓城市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；兩區(qū)指東部黃土臺(tái)塬灌區(qū)（糧食生產(chǎn)功能區(qū)）及中部淺山丘陵旱作區(qū)（經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)）；多點(diǎn)指多處農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖基地。
五、生態(tài)空間
加強(qiáng)生態(tài)保育與安全修復(fù)，構(gòu)建“一屏、一廊、多脈、多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。一屏指黃龍山地生態(tài)安全屏障；一廊指黃河生態(tài)走廊；多脈指芝水、澽水、泌水、汶水、盤河、白礬河、澗溝河、鑿開(kāi)河、埝莊河和院子川河10條生態(tài)綠脈；多點(diǎn)指由水源保護(hù)區(qū)（薛峰水庫(kù)、西南水庫(kù)、盤河水庫(kù)）、濕地灘涂（黃河及澽水、盤河下游的低洼易澇區(qū)域）、公園綠地（城市公園與重大基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)綠地）和多處水產(chǎn)養(yǎng)殖種植點(diǎn)構(gòu)成。
六、城鎮(zhèn)空間
（一）構(gòu)建“一心兩翼多組團(tuán)”的沿黃特色城鎮(zhèn)空間格局。
主城綜合服務(wù)片區(qū)：由高新組團(tuán)、北區(qū)組團(tuán)、新城組團(tuán)、小南區(qū)組團(tuán)、象山組團(tuán)、古城組團(tuán)、臨黃組團(tuán)、板橋鎮(zhèn)區(qū)組成的主城綜合發(fā)展服務(wù)區(qū)。
北翼發(fā)展片區(qū)：由龍門組團(tuán)、西原組團(tuán)、西昝組團(tuán)、桑樹坪鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)成的城鎮(zhèn)北翼發(fā)展片區(qū)。
南翼發(fā)展片區(qū)：由芝川組團(tuán)、堡安組團(tuán)、空鐵物流組團(tuán)、芝陽(yáng)鎮(zhèn)區(qū)組成的城鎮(zhèn)南翼發(fā)展片區(qū)。
（二）構(gòu)建 “一軸、兩區(qū)、三園”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。
一軸：沿黃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。
兩區(qū)：韓城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、韓城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
三園：農(nóng)產(chǎn)品加工示范園、龍亭空鐵物流創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、桑樹坪北部物流園區(qū)。
七、文化空間
以歷史文化脈絡(luò)為基礎(chǔ)，以自然和人文地理格局為基底，構(gòu)建“一核、一廊、三帶、四片”的歷史文化保護(hù)傳承總體格局。
一核：以韓城國(guó)家歷史文化名城的歷史城區(qū)為核心的保護(hù)空間。是我國(guó)沿黃城市與古代縣城保護(hù)發(fā)展的范本。
一廊：黃河文化遺產(chǎn)廊道，包括沿線相關(guān)的黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)節(jié)點(diǎn)。是彰顯黃河文明的重要紐帶。
三帶：鑿開(kāi)河保護(hù)帶、澽水河保護(hù)帶和魏長(zhǎng)城保護(hù)帶。是市域內(nèi)三條重要的帶狀文化遺產(chǎn)，串聯(lián)了眾多歷史遺存和文化景觀。
四片：“韓城古城及城址環(huán)境”“司馬遷祠—挾荔宮—魏長(zhǎng)城”“龍門—石門—王峰寨”“黨家村—梁帶村—普照寺—法王廟”四片歷史文化遺產(chǎn)集聚區(qū)。是彰顯韓城各個(gè)時(shí)期歷史脈絡(luò)與文化特色空間集聚區(qū)。
八、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系
******服務(wù)中心體系，規(guī)劃形成“一主、二副、四心、多節(jié)點(diǎn)”的公服設(shè)施空間結(jié)構(gòu)。配置文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)******居度和吸引力。
九、綜合交通
發(fā)揮陜西東大門及黃河金三角核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接國(guó)家和陜西省鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。依托鐵路、公路等骨架干線路網(wǎng)，形成“十字三環(huán)加多向銜接”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)；全面融入?yún)^(qū)域發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)，構(gòu)建協(xié)同黃河金三角規(guī)劃干線網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，打造內(nèi)暢外聯(lián)、協(xié)同高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
十、中心城區(qū)空間規(guī)劃
城市性質(zhì)。黃河沿岸區(qū)域性中心城市、國(guó)家歷史文化名城、能源化工和新材料基地、濱黃文化旅游城市。
城市職能。黃河金三角次區(qū)域中心服務(wù)高地；陜西省東部的商貿(mào)物流門戶；陜西省重要的工業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；黃河金三角承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地；黃河中游著名文化旅游勝地——西安世界級(jí)旅游目的地重要組成部分。
發(fā)展規(guī)模。至2035年，中心城區(qū)人口規(guī)模48萬(wàn)人，規(guī)劃中心城區(qū)范圍為18906.34公頃，西至梁山山腳、東至黃河河道管理線、南至芝水、北至黃河龍門大橋。包含城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)7201.68公頃（108025.17畝）。規(guī)劃人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)150平方米。
空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃形成“一城三區(qū)、軸帶串聯(lián)”的城市空間結(jié)構(gòu)。
************居之城、關(guān)中文化名城、沿黃魅力之城”的城市特色風(fēng)貌定位。
構(gòu)建“四帶四軸六區(qū)”的中心城區(qū)總體風(fēng)貌結(jié)構(gòu)，充分彰顯韓城地域風(fēng)貌特色，加強(qiáng)風(fēng)貌管控引導(dǎo)。
十一、規(guī)劃實(shí)施保障
落實(shí)上位和國(guó)土空間規(guī)劃的重要引導(dǎo)及管控內(nèi)容，構(gòu)建“約束性指標(biāo)管理、空間控制線的邊界管控”的剛性傳導(dǎo)體系，指導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。
建立國(guó)土空間規(guī)劃管理監(jiān)督體系，執(zhí)行“一年一體檢、五年一評(píng)估”的定期評(píng)估制度，建立差異化績(jī)效評(píng)價(jià)與考核制度。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃＋規(guī)劃許可”或“約束指標(biāo)＋分區(qū)準(zhǔn)入”等管制方式。
******資源局
2024年10月23日
韓城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）批后公告
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）等文件精神，我市******人民政府批準(zhǔn)（陜政函〔2024〕112號(hào)），現(xiàn)予以公告。
一、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限
規(guī)劃范圍為韓城市行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間，包含市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次，其中市域總面積1591.61平方公里，中心城區(qū)總面積189.06平方公里。規(guī)劃期為2021-2035年，規(guī)劃基期2020年，規(guī)劃目標(biāo)年2035年，近期目標(biāo)年2025年。
二、總體定位和規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體定位。以“黃河沿岸區(qū)域性中心城市”為總體定位，依托韓城的資源稟賦、文化特色和發(fā)展基礎(chǔ)，著力打造黃河沿線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品（花椒）生產(chǎn)基地、黃河金三角高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域協(xié)作區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市與工業(yè)資源綜合利用基地、彰顯黃河文明的魅力文化名城。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。全面形成“一屏一廊、兩區(qū)多點(diǎn)、一心兩翼”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局，生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和文化空間分布合理，用途管制明確，國(guó)土空間保護(hù)治理效果顯著，開(kāi)發(fā)利用水平明顯提升。
三、國(guó)土空間格局
（一）總體格局。以市域自然地理特征為基礎(chǔ)，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，構(gòu)建“一屏一廊、兩區(qū)多點(diǎn)、一心兩翼”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。
（二）統(tǒng)籌劃定“三條控制線”。到2035年，耕地保有量不低于4.98萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3.00萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于491.06平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在11.69萬(wàn)畝以內(nèi)。
（三）規(guī)劃分區(qū)與用途管制。將全域空間劃分為農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)6類分區(qū)。
（四）主體功能分區(qū)。落實(shí)陜西省與渭南市主體功能分區(qū)上位規(guī)劃傳導(dǎo)，細(xì)化優(yōu)化全域城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)功能生態(tài)區(qū)，確定能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)和歷史文化富集區(qū)。
四、農(nóng)業(yè)空間
以“糧食、花椒、養(yǎng)殖、果蔬”為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持因地制宜、科技引領(lǐng)、保供優(yōu)先、綠色示范、增產(chǎn)增收，優(yōu)化形成“一心、兩區(qū)、多點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)空間格局。一心指韓城市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；兩區(qū)指東部黃土臺(tái)塬灌區(qū)（糧食生產(chǎn)功能區(qū)）及中部淺山丘陵旱作區(qū)（經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)）；多點(diǎn)指多處農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖基地。
五、生態(tài)空間
加強(qiáng)生態(tài)保育與安全修復(fù)，構(gòu)建“一屏、一廊、多脈、多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。一屏指黃龍山地生態(tài)安全屏障；一廊指黃河生態(tài)走廊；多脈指芝水、澽水、泌水、汶水、盤河、白礬河、澗溝河、鑿開(kāi)河、埝莊河和院子川河10條生態(tài)綠脈；多點(diǎn)指由水源保護(hù)區(qū)（薛峰水庫(kù)、西南水庫(kù)、盤河水庫(kù)）、濕地灘涂（黃河及澽水、盤河下游的低洼易澇區(qū)域）、公園綠地（城市公園與重大基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)綠地）和多處水產(chǎn)養(yǎng)殖種植點(diǎn)構(gòu)成。
六、城鎮(zhèn)空間
（一）構(gòu)建“一心兩翼多組團(tuán)”的沿黃特色城鎮(zhèn)空間格局。
主城綜合服務(wù)片區(qū)：由高新組團(tuán)、北區(qū)組團(tuán)、新城組團(tuán)、小南區(qū)組團(tuán)、象山組團(tuán)、古城組團(tuán)、臨黃組團(tuán)、板橋鎮(zhèn)區(qū)組成的主城綜合發(fā)展服務(wù)區(qū)。
北翼發(fā)展片區(qū)：由龍門組團(tuán)、西原組團(tuán)、西昝組團(tuán)、桑樹坪鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)成的城鎮(zhèn)北翼發(fā)展片區(qū)。
南翼發(fā)展片區(qū)：由芝川組團(tuán)、堡安組團(tuán)、空鐵物流組團(tuán)、芝陽(yáng)鎮(zhèn)區(qū)組成的城鎮(zhèn)南翼發(fā)展片區(qū)。
（二）構(gòu)建 “一軸、兩區(qū)、三園”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。
一軸：沿黃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。
兩區(qū)：韓城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、韓城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
三園：農(nóng)產(chǎn)品加工示范園、龍亭空鐵物流創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、桑樹坪北部物流園區(qū)。
七、文化空間
以歷史文化脈絡(luò)為基礎(chǔ)，以自然和人文地理格局為基底，構(gòu)建“一核、一廊、三帶、四片”的歷史文化保護(hù)傳承總體格局。
一核：以韓城國(guó)家歷史文化名城的歷史城區(qū)為核心的保護(hù)空間。是我國(guó)沿黃城市與古代縣城保護(hù)發(fā)展的范本。
一廊：黃河文化遺產(chǎn)廊道，包括沿線相關(guān)的黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)節(jié)點(diǎn)。是彰顯黃河文明的重要紐帶。
三帶：鑿開(kāi)河保護(hù)帶、澽水河保護(hù)帶和魏長(zhǎng)城保護(hù)帶。是市域內(nèi)三條重要的帶狀文化遺產(chǎn)，串聯(lián)了眾多歷史遺存和文化景觀。
四片：“韓城古城及城址環(huán)境”“司馬遷祠—挾荔宮—魏長(zhǎng)城”“龍門—石門—王峰寨”“黨家村—梁帶村—普照寺—法王廟”四片歷史文化遺產(chǎn)集聚區(qū)。是彰顯韓城各個(gè)時(shí)期歷史脈絡(luò)與文化特色空間集聚區(qū)。
八、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系
******服務(wù)中心體系，規(guī)劃形成“一主、二副、四心、多節(jié)點(diǎn)”的公服設(shè)施空間結(jié)構(gòu)。配置文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)******居度和吸引力。
九、綜合交通
發(fā)揮陜西東大門及黃河金三角核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接國(guó)家和陜西省鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。依托鐵路、公路等骨架干線路網(wǎng)，形成“十字三環(huán)加多向銜接”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)；全面融入?yún)^(qū)域發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)，構(gòu)建協(xié)同黃河金三角規(guī)劃干線網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，打造內(nèi)暢外聯(lián)、協(xié)同高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
十、中心城區(qū)空間規(guī)劃
城市性質(zhì)。黃河沿岸區(qū)域性中心城市、國(guó)家歷史文化名城、能源化工和新材料基地、濱黃文化旅游城市。
城市職能。黃河金三角次區(qū)域中心服務(wù)高地；陜西省東部的商貿(mào)物流門戶；陜西省重要的工業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；黃河金三角承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地；黃河中游著名文化旅游勝地——西安世界級(jí)旅游目的地重要組成部分。
發(fā)展規(guī)模。至2035年，中心城區(qū)人口規(guī)模48萬(wàn)人，規(guī)劃中心城區(qū)范圍為18906.34公頃，西至梁山山腳、東至黃河河道管理線、南至芝水、北至黃河龍門大橋。包含城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)7201.68公頃（108025.17畝）。規(guī)劃人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)150平方米。
空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃形成“一城三區(qū)、軸帶串聯(lián)”的城市空間結(jié)構(gòu)。
************居之城、關(guān)中文化名城、沿黃魅力之城”的城市特色風(fēng)貌定位。
構(gòu)建“四帶四軸六區(qū)”的中心城區(qū)總體風(fēng)貌結(jié)構(gòu)，充分彰顯韓城地域風(fēng)貌特色，加強(qiáng)風(fēng)貌管控引導(dǎo)。
十一、規(guī)劃實(shí)施保障
落實(shí)上位和國(guó)土空間規(guī)劃的重要引導(dǎo)及管控內(nèi)容，構(gòu)建“約束性指標(biāo)管理、空間控制線的邊界管控”的剛性傳導(dǎo)體系，指導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。
建立國(guó)土空間規(guī)劃管理監(jiān)督體系，執(zhí)行“一年一體檢、五年一評(píng)估”的定期評(píng)估制度，建立差異化績(jī)效評(píng)價(jià)與考核制度。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃＋規(guī)劃許可”或“約束指標(biāo)＋分區(qū)準(zhǔn)入”等管制方式。
******資源局
2024年10月23日
