政協(xié)委員五組：

******委員會第四次會議提出的《關于堵梳并舉切實抓好秸稈焚燒的建議》（第64號提案）已收悉。作為辦理單位，我局高度重視，對提案的有關內容進行認真研究，積極作為，根據(jù)我局工作實際，現(xiàn)將辦理意見回復如下：

　　一、工作開展情況

　　今年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決貫徹落實上級關于大氣污染防治和秸稈禁燒的決策部署，將秸稈禁燒管控作為一項重要政治任務和民生工程來抓。

　　（一）制定方案，明確責任。按省市工作部署重新劃定了全域禁燒區(qū)域，制定了《益陽市資陽區(qū)2025年秸稈禁燒與綜合利用******街道）巡查工作的通知》，建立健全了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確責任分工，層層壓實責任。

　　（二）加強宣傳，營造氛圍。創(chuàng)新宣傳方式，用群眾喜聞樂見的形式和語言，講清政策、講透危害、講明責任、講好利用前景。樹立正面典型，曝光反面案例，持續(xù)提升農民群眾的環(huán)保意識和行動自覺。

　?。ㄈ┘訌娧膊椋怀鲋攸c。生環(huán)部門聯(lián)合區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作專班對秸稈禁燒進行巡查，堅持“疏堵結合、以疏為主、綜合施策”的原則，通過廣泛宣傳引導、強化巡查執(zhí)法、推進綜合利用等多措并舉，全力遏制露天焚燒秸稈現(xiàn)象。突出抓好高速公路、國道兩側及鄉(xiāng)村公路沿線的禁燒巡查和督查工作，杜絕重點區(qū)域的秸稈焚燒現(xiàn)象。旨在改善區(qū)域環(huán)境空氣質量，保障人民群眾身體健康，維護公共安全。

　?。ㄋ模┘訌姸讲椋瑥娀己?。秸稈禁燒工作納入我區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核目標，我局聯(lián)合區(qū)藍天辦開展定期和不定期督查，對開展禁燒工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及責任單位，在年度考核中予以扣分，并將相關履職不力的線索移交紀檢監(jiān)察部門，對相關責任人進行問責。

　　二、取得成績

　　經(jīng)過全區(qū)各級各部門的共同努力，我區(qū)秸稈禁燒管控工作取得階段性成效：

　?。ㄒ唬┙麩庾R普遍提升。堅持宣傳引導先行，資陽區(qū)全方位、多角度宣傳禁燒政策法規(guī)、焚燒危害及綜合利用益處。在線上，依托本級 “資水之陽”微信公眾號、微信群等平臺，廣泛傳播禁燒政策解讀、典型案例警示信息46條，實現(xiàn)信息快速擴散，閱讀量累計達數(shù)萬人次，有效提升了政策知曉度。在主要道路沿線、村（社區(qū)）公共區(qū)域、秸稈集中堆放點等重點位置，各地規(guī)范設置宣傳條幅、固定警示牌，共計懸掛橫幅標語、設立禁燒標識牌1070處。采用可粘貼式《農作物秸稈禁燒明白卡》，并組織鎮(zhèn)村網(wǎng)格干部開展敲門行動，逐戶發(fā)放《農作物秸稈禁燒明白卡》《致廣大農民朋友的一封信》。累計發(fā)放農戶80860戶，覆蓋率100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織黨員干部深入田間地頭、農戶家中，開展禁燒秸稈宣傳行動，召開屋場會750?余場。

　?。ǘ娀司W(wǎng)格管理。資陽區(qū)嚴格落實區(qū)級領導包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級領導包村、村干部包組、組包農戶的“四包”網(wǎng)格化管理體系，層層傳導壓力，確保禁燒工作“空間覆******街道，每一個區(qū)域都有明確的責任人，從源頭保障了禁燒工作的有效開展。

　?。ㄈ┓贌瘘c有效控制。通過依托網(wǎng)格化監(jiān)管和常態(tài)化巡查機制，充分利用鐵塔視頻巡查+無人機巡查+地面巡邏：重點區(qū)域采用“人防+技防”結合，及時發(fā)現(xiàn)并處置焚燒行為。特別是重點時段（如夏收、秋收季節(jié)）的強化巡查與******街道報告的焚燒現(xiàn)象均呈現(xiàn)明顯下降趨勢，有效遏制了秸稈焚燒的蔓延勢頭。 ?經(jīng)統(tǒng)計，我區(qū)共發(fā)現(xiàn)秸稈火點302個，其中鐵塔視頻監(jiān)控火點274個、市藍天辦巡查發(fā)現(xiàn)火點28個；PM2.5平均濃度為42.2微克/立方米，較去年同期下降6%，在37個市轄區(qū)排名第26位。

　　（四）綜合利用初見成效。積極探索和推廣秸稈綜合利用途徑，如秸稈粉碎還田、作為畜牧飼料、生產食用菌基料、生物質燃料加工等。通過政策引導、技術支持和項目示范，部分區(qū)域的秸稈綜合利用率有所提高，為從源頭減少焚燒隱患提供了路徑。

　?。ㄎ澹┕ぷ鳈C制逐步完善。形成了政府主導、部門聯(lián)動、屬地負責、群眾參與的工作格局。生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、公安、林業(yè)等部門協(xié)調配合，信息共享，聯(lián)合執(zhí)法能力得到加強。考核問責機制初步建立，對工作不力的單位和個人進行通報、約談，壓實了工作責任。

　　三、下一步工作

　　下一步，我區(qū)將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，聚焦問題短板，精準施策，狠抓落實，全力以赴做好秸稈禁燒管控工作，為推動區(qū)域空氣質量持續(xù)改善和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。

　　（一） 進一步強化宣傳引導，營造濃厚氛圍。創(chuàng)新宣傳方式，用群眾喜聞樂見的形式和語言，講清政策、講透危害、講明責任、講好利用前景。樹立正面典型，曝光反面案例，持續(xù)提升農民群眾的環(huán)保意識和行動自覺。

　　（二）著力打通綜合利用瓶頸，疏通出口渠道。加大政策和資金扶持力度，積極引進和培育秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。重點支持秸稈收儲運體系建設，推廣成熟適用的綜合利用技術（如快速腐熟還田、飼料化、能源化、基料化等），提高利用效率和經(jīng)濟效益，真正實現(xiàn)“以用促禁”。

　?。ㄈ┨嵘萍挤揽厮?，強化精準監(jiān)管。繼續(xù)探索引入無人機巡查、鐵塔高清視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化技術手段，構建“人防+技防”的立體監(jiān)控網(wǎng)絡，提高發(fā)現(xiàn)、定位、取證和處置效率，彌補人工巡查盲區(qū)。

　?。ㄋ模﹪栏褚婪ㄒ酪?guī)管控，加大執(zhí)法力度。明確執(zhí)法主體和責任，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。對發(fā)現(xiàn)的焚燒行為，依法依規(guī)進行處罰，并對相關責任人進行問責，增強法律法規(guī)的威懾力。同時，規(guī)范執(zhí)法行為，做到公正文明。

　?。ㄎ澹┩晟瓶己思顧C制，壓實各級責任。優(yōu)化考核辦法，將秸稈禁燒和綜合利用工作成效納入相關考核體系，與獎懲、評優(yōu)等掛鉤。對工作成效顯著的地區(qū)和個人給予表彰獎勵，對履職不力的嚴肅追責問責，進一步調動基層工作積極性。

　?。?探索建立長效機制，推動常態(tài)管理。推動工作從單純禁燒向常態(tài)化治理轉變，將秸稈管理融入農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展整體規(guī)劃。探索建立基于生態(tài)補償、綠色農業(yè)補貼等政策的激勵機制，推動形成政府、企業(yè)、農民三方共贏的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　益陽市生態(tài)環(huán)境局資陽分局

　　2025年10月17日