為落實(shí)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略部署、《河南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》和《濟(jì)源市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的要求，實(shí)現(xiàn)思禮鎮(zhèn)國(guó)土空間高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)濟(jì)源市“市鎮(zhèn)合一”同步編制要求，特編制《濟(jì)源市思禮鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。

本次規(guī)劃是思禮鎮(zhèn)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是落實(shí)和深化上位規(guī)劃要求，是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)編制詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。

一、規(guī)劃總則

1.規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021-2035年?；谀?020年，近期到2025年，目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

2.規(guī)劃范圍和層次

本次總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍分為兩個(gè)層次。思禮鎮(zhèn)鎮(zhèn)域和思禮鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地。

二、總體定位

結(jié)合上位規(guī)劃要求以及思禮鎮(zhèn)資源稟賦條件，綜合考慮思禮鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)與未來發(fā)展訴求，注重全域旅游與轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，結(jié)合市級(jí)總規(guī)傳導(dǎo)，確定思禮鎮(zhèn)發(fā)展定位為：中國(guó)盧仝文化之鄉(xiāng)，有色冶煉和精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

三、底線管控

1.耕地和永久基本農(nóng)田

根據(jù)市級(jí)總規(guī)傳導(dǎo),思禮鎮(zhèn)下達(dá)耕地保護(hù)目標(biāo)不低于641.59公頃，下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于523.32公頃。思禮鎮(zhèn)實(shí)際落實(shí)耕地保護(hù)面積不低于641.59公頃，根據(jù)永久基本農(nóng)田核實(shí)處置成果,實(shí)際落實(shí)永久基本農(nóng)田面積540.34公頃。

2.生態(tài)保護(hù)紅線

落實(shí)《濟(jì)源市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中生態(tài)保護(hù)紅線，思禮鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線面積34.17平方公里。

3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

落實(shí)《濟(jì)源市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，思禮鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積3.87平方公里。

4.村莊建設(shè)邊界

本次劃定村莊建設(shè)邊界488.92公頃。

四、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局

1.空間開發(fā)保護(hù)總體格局

構(gòu)建“三區(qū)一核一帶多點(diǎn)”的總體格局?！叭齾^(qū)************服務(wù)中心點(diǎn)。

2.國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)

以主體功能定位為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)五類國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)規(guī)劃分區(qū)。

五、農(nóng)業(yè)空間與鄉(xiāng)村振興

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

因地制宜形成獨(dú)具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“三區(qū)多點(diǎn)”協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)空間格局。三區(qū)：沿南太行綠色林果生產(chǎn)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、精品農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)。多點(diǎn)：茶園、菌菇、大棚蔬菜、冬凌草、獼猴桃等多個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)點(diǎn)。

2.村莊分類布局

城郊融合類9個(gè)。加快鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和城鎮(zhèn)公共服務(wù)的配套覆蓋，強(qiáng)化服務(wù)鎮(zhèn)政府駐地發(fā)展、承接鎮(zhèn)政府駐地功能外溢的作用。

集聚提升類2個(gè)。以集聚提升為導(dǎo)向，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等要素集中布局。

特色保護(hù)類2個(gè)。切實(shí)保護(hù)村莊的選址、格局、風(fēng)貌以及自然田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境。

******居環(huán)境整治行動(dòng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村容村貌提升。

******居和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

其他情況1個(gè)：思禮鎮(zhèn)蟒河林場(chǎng)。

3.農(nóng)村土地綜合整治

以優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局為導(dǎo)向，統(tǒng)籌開展全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村低效建設(shè)用地整治、宜******居環(huán)境，優(yōu)化綠色生態(tài)空間、高效農(nóng)業(yè)空間、特色城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建安全、和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的新格局。

六、生態(tài)空間與生態(tài)修復(fù)

1.生態(tài)保護(hù)空間

依托“山河相望、林田相映”的自然本底，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局。劃定沿南太行生物多樣性保護(hù)區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、九里溝生態(tài)節(jié)點(diǎn)、三湖生態(tài)節(jié)點(diǎn)。

2.重要生態(tài)空間管控

統(tǒng)籌黃河生態(tài)帶山水林田湖草的協(xié)同保護(hù)與治理，筑牢南太行生態(tài)屏障。

3.生態(tài)修復(fù)

森林生態(tài)修復(fù)。思禮鎮(zhèn)劃定天然林保護(hù)工程管理區(qū)，對(duì)工程區(qū)內(nèi)的森林進(jìn)行全面有效管護(hù)，全面停止天然林商品性采伐，加強(qiáng)公益林建設(shè)和森林培育。

水體濕地生態(tài)修復(fù)。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得突破，水生生物多樣性保護(hù)水平有效提升，重要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。

水土流失治理。采用人工造林（裸露風(fēng)化砂頁(yè)巖區(qū)采用困難地造林）、封山育林和低效林改造等措施，增加和改造植被，減少水土流失，同時(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。

大氣污染治理。持續(xù)推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，降低碳排放強(qiáng)度。

七、建設(shè)空間與產(chǎn)鎮(zhèn)融合

1.鎮(zhèn)村職能定位

結(jié)合鎮(zhèn)村現(xiàn)狀資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)職能、人口規(guī)模等因素，劃分綜合服務(wù)型、生態(tài)保護(hù)型、休閑旅游型、農(nóng)業(yè)發(fā)展型四種類型的村莊職能定位。

綜合服務(wù)型，主要完善城鎮(zhèn)服務(wù)配套，承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊村莊。

生態(tài)保護(hù)型，主要承擔(dān)植林護(hù)林、維育生態(tài)環(huán)境等職能。

休閑旅游型，依托特色旅游資源及配套設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)、文旅、農(nóng)旅等融合發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展型，以傳統(tǒng)種植及特色養(yǎng)殖為主要職能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)殖。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為核心，盧仝文化小鎮(zhèn)為特色，以旅游業(yè)為帶動(dòng)，城郊型特色農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充力量，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

八、鎮(zhèn)政府駐地空間布局

1.空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“一心、兩軸、五片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

******服務(wù)中心。

“一軸”指沿萬(wàn)洋大道的產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展軸。

“兩廊”指沿小沙河和萬(wàn)陽(yáng)湖的兩條生態(tài)休閑廊道。

******居住生活區(qū)、行政文化區(qū)、文化休閑區(qū)、綜合商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2.建設(shè)用地布局

規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為146.54公頃，新增用地優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、以及綠地與開敞空間用地。重點(diǎn)提升公共服務(wù)設(shè)施、綠地與開敞空間用地比例，保障產(chǎn)業(yè)用地比例。

3.社區(qū)生活圈

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系，超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，重點(diǎn)完善提升基礎(chǔ)教育、文化、體育、福利等設(shè)施。強(qiáng)化生活圈內(nèi)基本服務(wù)功能可達(dá)性，將生活圈作為社區(qū)公共資源配置和社會(huì)治理的基本單元。

4.景觀風(fēng)貌格局

基于山、林、城要素，整合思禮山體景觀、地域特征，通過山城關(guān)系來構(gòu)建其特色風(fēng)貌，通過空間品質(zhì)提升來打造特色城鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)政府駐地外圍依托山體、林地、農(nóng)田等既有生態(tài)空間，建設(shè)連續(xù)的區(qū)域綠色生態(tài)屏障，強(qiáng)化自然景觀的多樣性。

九、支撐保障體系

1.道路交通

高速公路：保留現(xiàn)狀沿太行高速公路，規(guī)劃一處高速公路出入口。

國(guó)省干線：提質(zhì)擴(kuò)容G327、S230、S308等國(guó)省干線道路等級(jí)，形成以二級(jí)公路為主的互聯(lián)互通的干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。

旅游公路：著力打造南太行旅游通道S230，沿線設(shè)置公路驛站及小型觀景臺(tái)，助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)合現(xiàn)狀鎮(zhèn)村道路，通過道路升級(jí)改造，加強(qiáng)鎮(zhèn)政府駐地與行政村之間交通聯(lián)系；完善鎮(zhèn)域范圍內(nèi)旅游通道的建設(shè)；規(guī)劃鎮(zhèn)村聯(lián)系道路不低于四級(jí)公路，路面寬度7-8米；規(guī)劃村村通公路為四級(jí)公路，路面寬度不低于5米。

2.基礎(chǔ)設(shè)施

（1）供水工程規(guī)劃

規(guī)劃供水水源為濟(jì)源市第三水廠。

規(guī)劃近期鎮(zhèn)政府駐地及附近村莊通過北海西路、萬(wàn)洋大道、國(guó)道327等布置供水管網(wǎng)干管和干管網(wǎng)輸入行政村，鎮(zhèn)域北部村莊仍然采用地下水源，結(jié)合農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。

（2）排水工程規(guī)劃

鎮(zhèn)政府駐地建立統(tǒng)一的污水管網(wǎng)，生活、生產(chǎn)污水全部進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管道，送至濟(jì)源市第二污水處理廠進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放，鎮(zhèn)政府駐地周邊的中心村及部分基層村排放的污水可通過污水管納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。其他村莊的污水通過下水道排入化糞池處理，處理后污水可用于灌溉或就近排入水體。

（3）電力工程規(guī)劃

供電電源來自澗北110千伏變電站、思禮110千伏變電站和五三一110千伏變電站，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電引自產(chǎn)業(yè)園220千伏變電站。高壓線走廊沿鎮(zhèn)政府駐地外圍及結(jié)合規(guī)劃綠化帶敷設(shè)，規(guī)劃110千伏高壓走廊按25米-30米控制。

（4）燃?xì)夤こ桃?guī)劃

燃?xì)夤芫W(wǎng)接濟(jì)源市中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)。規(guī)劃鎮(zhèn)村結(jié)合調(diào)壓站建設(shè)，采用集中供氣（天然氣管網(wǎng)）模式，采用管網(wǎng)延伸的方式，逐步將其納入集中供氣系統(tǒng)。

（5）通信工程規(guī)劃

合理規(guī)劃各種通信、郵政設(shè)施用地，各種通信管線“統(tǒng)******居等物聯(lián)網(wǎng)及行業(yè)應(yīng)用深入融合，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)物互聯(lián)”。

（6）環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

至規(guī)劃期末，思禮鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到50%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到100%。

3.公共服務(wù)設(shè)施

在現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合人口發(fā)展趨勢(shì)，分項(xiàng)分級(jí)設(shè)置各類公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“鎮(zhèn)政府駐地-行政村”兩級(jí)城鄉(xiāng)生活圈服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)設(shè)施均等化。

******居民日常生活、生產(chǎn)需求的各類服務(wù)要素，打造面向鎮(zhèn)域的公共服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈的服務(wù)核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊村莊的輻射。

************居民基本需求，提升村級(jí)公共服務(wù)水平。

4.綜合防災(zāi)

鎮(zhèn)域內(nèi)主要河流有塌七河、蟒河等，防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于20年一遇，鎮(zhèn)政府駐地按照50年一遇洪水設(shè)防。排澇標(biāo)準(zhǔn)不低于10年一遇。

按照7度的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，確定的抗震設(shè)防要求。

以開放式的干線公路網(wǎng)、城鎮(zhèn)干道網(wǎng)為主通道，構(gòu)建多方向、多層級(jí)、多路徑適應(yīng)多情景的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

******消防站一座。

落實(shí)國(guó)家有關(guān)人防工程建設(shè)的法律法規(guī)和政策，對(duì)鎮(zhèn)政府駐地目標(biāo)實(shí)行分類防護(hù)，修建各類人防工程，逐步完善鎮(zhèn)政府駐地重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的地下人防系統(tǒng)。

明確主要災(zāi)害類型，提出崩塌、滑坡、泥石流的防治措施。

十、完善規(guī)劃實(shí)施保障

1.建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)工作開展

建立健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”的規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制。利用國(guó)土規(guī)劃一張圖實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和定期評(píng)估。將規(guī)劃實(shí)施管理列入政府工作政績(jī)考核內(nèi)容，定期考核，做到有管理目標(biāo)、管理機(jī)制、管理隊(duì)伍、監(jiān)督措施等。

2.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化公眾參與

通過政府官網(wǎng)、公告欄等多種渠道及時(shí)******居環(huán)境、促進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展的重大意義，提高公眾的規(guī)劃意識(shí)，讓公眾通過法定的程序和渠道有效參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督。