為落實國家、省、市重大戰(zhàn)略部署、《河南省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》和《濟源市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的要求，實現(xiàn)梨林鎮(zhèn)國土空間高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)濟源市“市鎮(zhèn)合一”同步編制要求，特編制《梨林鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。

本次規(guī)劃是梨林鎮(zhèn)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是落實和深化上位規(guī)劃要求，是開發(fā)邊界內(nèi)編制詳細規(guī)劃、開發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設(shè)活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。凡在規(guī)劃范圍內(nèi)涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策的制定，以及各類規(guī)劃建設(shè)管理活動，均應(yīng)符合本規(guī)劃。

一、規(guī)劃總則

1.規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021-2035年?；谀?020年，近期到2025年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。

2.規(guī)劃范圍和層次

規(guī)劃范圍分為兩個層次。梨林鎮(zhèn)鎮(zhèn)域及梨林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地。

二、總體定位

結(jié)合上位規(guī)劃要求以及梨林鎮(zhèn)資源稟賦條件，明確梨林鎮(zhèn)的發(fā)展定位為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地。

三、底線管控

1.耕地和永久基本農(nóng)田

根據(jù)市級總規(guī)傳導(dǎo)，梨林鎮(zhèn)下達耕地保護目標不低于3493.43公頃，下達永久基本農(nóng)田保護面積不低于3164.59公頃。梨林鎮(zhèn)實際落實耕地保護面積不低于3493.43公頃，根據(jù)永久基本農(nóng)田核實處置成果，實際落實永久基本農(nóng)田面積3229.37公頃。

2.生態(tài)保護紅線

落實《濟源市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中生態(tài)保護紅線，梨林鎮(zhèn)不涉及生態(tài)保護紅線。

3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

落實《濟源市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，梨林鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積1.97平方公里。

4.村莊建設(shè)邊界

本次劃定村莊建設(shè)邊界685.93公頃。

四、國土空間開發(fā)保護格局

1.國土空間開發(fā)保護總體格局

構(gòu)建“一軸兩園三片區(qū)”的總體格局。“一軸”指城鎮(zhèn)-產(chǎn)業(yè)融合拓展軸；“兩園”指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；“三區(qū)”指沁河休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

2.國土空間規(guī)劃分區(qū)

以主體功能定位為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)五類國土空間保護開發(fā)規(guī)劃分區(qū)。

五、農(nóng)業(yè)空間與鄉(xiāng)村振興

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

因地制宜形成獨具特色、優(yōu)勢互補的“兩區(qū)一帶多點”協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)空間格局。“兩區(qū)”指綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代高效種植養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)?！耙粠А敝盖吆訛﹨^(qū)林果農(nóng)業(yè)帶?！岸帱c”指范莊村宏基鱘鯢養(yǎng)殖基地、濟源智慧農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園、沁河生態(tài)農(nóng)業(yè)園、濟源市綠菌家庭農(nóng)場、濟源市富民食用菌種植專業(yè)合作社。

2.村莊分類布局

城郊融合類6個。加快鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和城鎮(zhèn)公共服務(wù)的配套覆蓋，強化服務(wù)鎮(zhèn)政府駐地發(fā)展、承接鎮(zhèn)政府駐地功能外溢的作用。

集聚提升類3個。以集聚提升為導(dǎo)向，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等要素集中布局。

特色保護類5個。切實保護村莊的選址、格局、風(fēng)貌以及自然田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境。

******居環(huán)境整治提升行動為重點，實現(xiàn)村容村貌提升。

3.農(nóng)村土地綜合整治

以優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局為導(dǎo)向，統(tǒng)籌開展全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村低效建設(shè)用地整治、宜******居環(huán)境，優(yōu)化綠色生態(tài)空間、高效農(nóng)業(yè)空間、特色城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建安全、和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的新格局。

六、生態(tài)空間與生態(tài)修復(fù)

1.生態(tài)保護空間

依托林原相映的自然本底，構(gòu)建生態(tài)保護格局，并根據(jù)實際情況開展國土綜合整治。劃定產(chǎn)城融合生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)、太行山山前平原農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)區(qū)。

2.重要生態(tài)空間管控

統(tǒng)籌飲用水源地保護工程；加強沁河、蟒河生態(tài)廊道修復(fù)治理，構(gòu)建完善生態(tài)廊道；統(tǒng)籌黃河生態(tài)帶山水林田湖草的協(xié)同保護與治理。

3.生態(tài)修復(fù)

水體濕地生態(tài)修復(fù)。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，水生態(tài)保護與修復(fù)取得突破，水生生物多樣性保護水平有效提升，重要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；重點建設(shè)一批河湖濕地典型生態(tài)工程。確定水體濕地生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域。

水土流失治理。針對蟒河流域，實施蟒河周邊河道綠化項目，采用人工造林、低效林改造等措施，增加和改造植被，減少水土流失，同時加強濕地保護與恢復(fù)。

大氣污染治理。持續(xù)推進低碳城市建設(shè)，降低碳排放強度。

七、建設(shè)空間與產(chǎn)鎮(zhèn)融合

1.鎮(zhèn)村職能定位

結(jié)合鎮(zhèn)村現(xiàn)狀資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)、經(jīng)濟職能、人口規(guī)模等因素，劃分綜合服務(wù)型、休閑旅游型、農(nóng)業(yè)發(fā)展型三種類型的村莊職能定位。

綜合服務(wù)型，主要完善城鎮(zhèn)服務(wù)配套，承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，輻射帶動周邊村莊。

休閑旅游型，依托現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和田園風(fēng)光體驗旅游業(yè)，積極推進生態(tài)、文旅、農(nóng)旅等融合發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展型，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為載體，推廣利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重點發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，依托濟源市中心城區(qū)承接農(nóng)產(chǎn)品保障服務(wù)，積極發(fā)展種子育苗、養(yǎng)殖及冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和梨林創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、帶活服務(wù)業(yè)。

八、鎮(zhèn)政府駐地空間布局

1.空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“一心、兩帶、兩片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

******服務(wù)中心。

“兩帶”指濱河綠化景觀帶、城市發(fā)展帶。

“兩片區(qū)”指生活片區(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

2.建設(shè)用地布局

規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為188.44公頃。嚴控新增建設(shè)用地。提高土地利用效益，切實推進土地利用向集約型利用方式轉(zhuǎn)變。有序增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。扎實推進村莊建設(shè)用地整治，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約利用水平，合理預(yù)留鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地。保障軍事、歷史文化、殯葬場所等經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊用地需求，騰退低效用地，適度安排其他建設(shè)用地。

3.社區(qū)生活圈

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系，按配置標準補齊公共服務(wù)短板，重點完善提升基礎(chǔ)教育、文化、體育、社會福利等設(shè)施。強化生活圈內(nèi)基本服務(wù)功能可達性，將生活圈作為社區(qū)公共資源配置和社會治理的基本單元。

4.景觀風(fēng)貌格局

基于田、園、城要素，整合梨林鎮(zhèn)景觀、地域特征，通過田城關(guān)系來構(gòu)建其特色風(fēng)貌，通過空間品質(zhì)提升來打造特色城鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)政府駐地外圍依托林地、農(nóng)田、河流等既有生態(tài)空間，形成農(nóng)田環(huán)繞、河流貫穿的空間格局。

九、支撐保障體系

1.道路交通

高速公路：形成“一橫一縱”的高速公路網(wǎng)格局，一橫為現(xiàn)狀菏寶高速、一縱為現(xiàn)狀二廣高速。

國省干線：規(guī)劃新建繞城貨運通道S308部分改建工程、G327濟沁界至北孫村段改建工程，串聯(lián)補充濟源市國省干線網(wǎng)。提質(zhì)擴容G327、G208國省干線道路等級，形成以二級公路為主的互聯(lián)互通的干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合現(xiàn)狀鎮(zhèn)村道路，通過道路升級改造，加強鎮(zhèn)政府駐地與行政村之間交通聯(lián)系；規(guī)劃鎮(zhèn)村聯(lián)系道路不低于四級公路，路面寬度7-8米；規(guī)劃村村通公路為四級公路，路面寬度不低于5.0米。

2.基礎(chǔ)設(shè)施

（1）供水工程規(guī)劃

規(guī)劃供水水源引自濟源市東部水廠及安村水廠。

規(guī)劃擴建安村水廠，供水能力達到2.0萬立方米/日，用地規(guī)模為1.0公頃，結(jié)合濟源市東部水廠可滿足鎮(zhèn)域用水需要。

（2）排水工程規(guī)劃

保留濟源市第二污水處理廠。在污水管網(wǎng)及附屬設(shè)施與污水處理廠貫通之前應(yīng)控制污染源，近期生活污水可通過化糞池等設(shè)施進行預(yù)處理。規(guī)劃雨水排放采用暗渠或明溝。雨水管渠盡量利用地形坡度，重力流排水，根據(jù)就近、直接的原則，以最短的距離將雨水排入附近河流及其他水體。

（3）電力工程規(guī)劃

梨林鎮(zhèn)電源引自現(xiàn)狀110kV梨林變，變電站容量為3×50兆伏安，與梨林變配套，建設(shè)苗店變至梨林變的雙回110千伏線路。高壓線走廊沿鎮(zhèn)政府駐地外圍及結(jié)合規(guī)劃綠化帶敷設(shè)，規(guī)劃110kV高壓走廊按25米-30米控制。35kV以上的線路應(yīng)盡量避免跨越城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地，進入鎮(zhèn)政府駐地或在鎮(zhèn)政府駐地附近通過的線路應(yīng)預(yù)留高壓走廊。

（4）燃氣工程規(guī)劃

規(guī)劃鎮(zhèn)政府駐地以天然氣為主，氣源為西氣東輸天然氣和鄂爾多斯天然氣。規(guī)劃供氣普及率達到100%。

（5）通信工程規(guī)劃

規(guī)劃鎮(zhèn)政府駐地內(nèi)現(xiàn)狀架空通信線路近期保留遠期拆除改線，采用地下通信管道方式敷設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代化郵政體系。提升郵政收寄、處理、運輸和投遞環(huán)節(jié)服務(wù)能力，構(gòu)建“骨干-樞紐-末端”綜合立體、通達高效、智能安全的郵政寄遞網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村郵站及郵路建設(shè)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（6）環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

完善垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，******有限公司濟源市生活垃圾焚燒廠處理。規(guī)劃鎮(zhèn)政府駐地日處理垃圾30噸，至規(guī)劃末期，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理100%。

3.公共服務(wù)設(shè)施

在現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合人口發(fā)展趨勢，分項分級設(shè)置各類公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“鎮(zhèn)政府駐地-行政村”兩級城鄉(xiāng)生活圈服務(wù)體系，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)設(shè)施均等化。

******居民日常生活、生產(chǎn)需求的各類服務(wù)要素，打造面向鎮(zhèn)域的公共服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈的服務(wù)核心，實現(xiàn)對周邊村莊的輻射。

************居民基本需求，提升村級公共服務(wù)水平。

4.綜合防災(zāi)

鎮(zhèn)域內(nèi)主要的河流有沁河、蟒河等，防洪標準不低于20年一遇，排澇標準不低于10年一遇。

按照7度的抗震設(shè)防標準進行建設(shè)，重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進行地震安全性評價，確定的抗震設(shè)防要求。

以開放式的干線公路網(wǎng)、城鎮(zhèn)干道網(wǎng)為主通道，構(gòu)建多方向、多層級、多路徑適應(yīng)多情景的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

******消防站一座。

落實國家有關(guān)人防工程建設(shè)的法律法規(guī)和政策，對鎮(zhèn)政府駐地目標實行分類防護，修建各類人防工程，逐步完善鎮(zhèn)政府駐地重點防護目標的地下人防系統(tǒng)。

十、完善規(guī)劃實施保障

1.建立長效機制，推進工作開展

建立健全“一年一體檢、五年一評估”的規(guī)劃體檢評估機制。利用國土規(guī)劃一張圖實施監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)對規(guī)劃執(zhí)行情況實時監(jiān)測、預(yù)警和定期評估。將規(guī)劃實施管理列入政府工作政績考核內(nèi)容，定期考核，做到有管理目標、管理機制、管理隊伍、監(jiān)督措施等。

2.加強規(guī)劃宣傳，強化公眾參與

通過政府官網(wǎng)、公告欄等多種渠道及時******居環(huán)境、促進鎮(zhèn)域發(fā)展的重大意義，提高公眾的規(guī)劃意識，讓公眾通過法定的程序和渠道有效參與規(guī)劃實施的決策和監(jiān)督。