為落實(shí)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略部署、《河南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》和《濟(jì)源市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的要求，全面提升軹城鎮(zhèn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)濟(jì)源市“市鎮(zhèn)合一”同步編制要求，特編制《濟(jì)源市軹城鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。

本規(guī)劃是軹城鎮(zhèn)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是落實(shí)和深化上位規(guī)劃要求，是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)編制詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃和開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。

一、規(guī)劃總則

1.規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021-2035年?；谀?020年，近期到2025年，目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

2.規(guī)劃范圍和層次

本次總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍分為兩個(gè)層次。軹城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域和軹城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地。

二、總體定位

結(jié)合上位規(guī)劃要求以及軹城鎮(zhèn)資源稟賦條件，綜合考慮軹城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)發(fā)展訴求，注重全域旅游與轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，結(jié)合市級(jí)總規(guī)傳導(dǎo)，確定軹城鎮(zhèn)發(fā)展定位為：省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、城市功能拓展區(qū)。

三、底線管控

1.耕地和永久基本農(nóng)田

根據(jù)市級(jí)總規(guī)傳導(dǎo)，軹城鎮(zhèn)下達(dá)耕地保護(hù)目標(biāo)不低于5531.53公頃，下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4628.54公頃。軹城鎮(zhèn)實(shí)際落實(shí)耕地保護(hù)面積不低于5531.53公頃，根據(jù)永久基本農(nóng)田核實(shí)處置成果，實(shí)際落實(shí)永久基本農(nóng)田面積4740.86公頃。

2.生態(tài)保護(hù)紅線

落實(shí)《濟(jì)源市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中生態(tài)保護(hù)紅線，軹城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線面積0.84平方公里。

3.城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界

落實(shí)《濟(jì)源市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，軹城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積18.38平方公里，其中17.06平方公里位于中心城區(qū)范圍內(nèi)。

4.村莊建設(shè)邊界

本次劃定村莊建設(shè)邊界1527.20公頃。

四、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

1.國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局

構(gòu)建“一心、兩軸、三片區(qū)”的總******服務(wù)中心。

兩軸指產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展軸，以鎮(zhèn)域北部軹城工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為軸，抓住當(dāng)前科技與產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的銜接，大力發(fā)展創(chuàng)新型工業(yè)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸，以濟(jì)洛快速通道為旅游發(fā)展帶，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、自然景觀與旅游深度融合。

三片區(qū)指主要是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)內(nèi)的三個(gè)功能片區(qū)，分別是西部工業(yè)片區(qū)、城市功能拓展片區(qū)、南部嶺區(qū)農(nóng)業(yè)觀光片區(qū)三個(gè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)。

2.國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)

以主體功能定位為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)五類(lèi)國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃分區(qū)。

五、農(nóng)業(yè)空間與鄉(xiāng)村振興

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

因地制宜形成獨(dú)具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)空間格局。三區(qū)指東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、種植養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)、北部沿山鮮果區(qū)、南部沿黃生態(tài)種養(yǎng)區(qū)。

2.村莊分類(lèi)布局

城郊融合類(lèi)17個(gè)。加快鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和城鎮(zhèn)公共服務(wù)的配套覆蓋，強(qiáng)化服務(wù)鎮(zhèn)政府駐地發(fā)展、承接鎮(zhèn)政府駐地功能外溢的作用。

集聚提升類(lèi)1個(gè)。以集聚提升為導(dǎo)向，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等要素集中布局。

拆遷撤并類(lèi)4個(gè)。優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，提高土地利用效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

******居環(huán)境整治行動(dòng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村容村貌提升。

3.農(nóng)村土地綜合整治

以優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局為導(dǎo)向，統(tǒng)籌開(kāi)展全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村低效建設(shè)用地整治、宜******居環(huán)境，優(yōu)化綠色生態(tài)空間、高效農(nóng)業(yè)空間、特色城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建安全、和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的新格局。

六、生態(tài)空間與生態(tài)修復(fù)

1.生態(tài)保護(hù)空間

軹城鎮(zhèn)位于東部平原城市生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)。東部平原城市生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)以濟(jì)源市中心城區(qū)、周邊克井鎮(zhèn)、五龍口鎮(zhèn)、軹城鎮(zhèn)、承留鎮(zhèn)、思禮鎮(zhèn)、梨林鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)空間及外圍的農(nóng)田生態(tài)緩沖帶組成。應(yīng)推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林更新改造提升，逐步建立穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境，保障糧食安全，提升生態(tài)服務(wù)功能，增強(qiáng)林產(chǎn)品供給能力。

2.重要生態(tài)空間管控

統(tǒng)籌黃河生態(tài)帶山水林田湖草的協(xié)同保護(hù)與治理。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，整合濕地資源打造東西向生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展帶。

3.生態(tài)修復(fù)

森林生態(tài)修復(fù)。軹城鎮(zhèn)劃定天然林保護(hù)工程管理區(qū)，對(duì)工程區(qū)內(nèi)的森林進(jìn)行全面有效管護(hù)，全面停止天然林商品性采伐，加強(qiáng)公益林建設(shè)和森林培育。

水體濕地生態(tài)修復(fù)。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得突破，水生生物多樣性保護(hù)水平有效提升，重要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。

水土流失治理。采用人工造林（裸露風(fēng)化砂頁(yè)巖區(qū)采用困難地造林）、封山育林和低效林改造等措施，增加和改造植被，減少水土流失，同時(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。

大氣污染治理。持續(xù)推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，降低碳排放強(qiáng)度。

七、歷史文化保護(hù)與利用

1.保護(hù)內(nèi)容

軹城鎮(zhèn)作為河南省歷史文化名鎮(zhèn)，應(yīng)加強(qiáng)鎮(zhèn)政府駐地及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的文物古跡的保護(hù)。軹城鎮(zhèn)17處文物保護(hù)單位，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位3處；省級(jí)文物保護(hù)單位2處；市級(jí)文物保護(hù)單位12處。

2.歷史文化利用

展示鎮(zhèn)域內(nèi)與古鎮(zhèn)關(guān)系密切的綠色生態(tài)區(qū)、河流、永久基本農(nóng)田以及具有地域特色的民************居中******居建筑進(jìn)行展示與利用。

八、建設(shè)空間與產(chǎn)鎮(zhèn)融合

1.鎮(zhèn)村職能定位

結(jié)合鎮(zhèn)村現(xiàn)狀資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)職能、人口規(guī)模等因素，劃分綜合服務(wù)型、生態(tài)保護(hù)型、休閑旅游型、農(nóng)業(yè)發(fā)展型四種類(lèi)型的村莊職能定位。

綜合服務(wù)型，主要完善城鎮(zhèn)服務(wù)配套，承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊村莊。

生態(tài)保護(hù)型，主要承擔(dān)植林護(hù)林、維育生態(tài)環(huán)境等職能。

休閑旅游型，依托特色旅游資源及配套設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)、文旅、農(nóng)旅等融合發(fā)展，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用，彰顯地域文化特色。

農(nóng)業(yè)發(fā)展型，以傳統(tǒng)種植及特色養(yǎng)殖為主要職能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)殖。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

規(guī)劃其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)堅(jiān)持“調(diào)整農(nóng)、提升工、發(fā)展旅”的政策導(dǎo)向。打造旅游、提質(zhì)工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)饺诤?、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“一產(chǎn)穩(wěn)固、二、三并重”的產(chǎn)業(yè)格局和關(guān)聯(lián)配套、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

九、鎮(zhèn)政府駐地空間布局

1.空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“兩心、一帶、三片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

******服務(wù)中心和大明寺為中心的歷史文化中心。

“一帶”指沿國(guó)道327及工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展帶。

“三片區(qū)”指北部鎮(zhèn)政府駐地綜合服務(wù)片區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、南部歷史文化展示片區(qū)。

2.建設(shè)用地布局

規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為131.28公頃，新增用地優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，以及綠地與開(kāi)敞空間用地。重點(diǎn)提升公共服務(wù)設(shè)施、綠地與開(kāi)敞空間用地比例，保障產(chǎn)業(yè)用地比例。

3.社區(qū)生活圈

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系，超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，重點(diǎn)完善提升基礎(chǔ)教育、文化、體育、福利等設(shè)施。強(qiáng)化生活圈內(nèi)基本服務(wù)功能可達(dá)性，將生活圈作為社區(qū)公共資源配置和社會(huì)治理的基本單元。共劃定1個(gè)15分鐘生活圈、2個(gè)5—10分鐘生活圈。

4.景觀風(fēng)貌格局

以城鎮(zhèn)重要水******居住為******居住片區(qū)。

十、支撐保障體系

1.道路交通

高速公路：菏寶高速和二廣高速兩條高速公路從鎮(zhèn)域穿越。

國(guó)省干線：提質(zhì)擴(kuò)容G327、G208、S240、S309等國(guó)省干線道路等級(jí)，形成以二級(jí)公路為主的互聯(lián)互通的干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。

鎮(zhèn)村交通：結(jié)合現(xiàn)狀鎮(zhèn)村道路，通過(guò)道路升級(jí)改造，加強(qiáng)鎮(zhèn)政府駐地與行政村之間交通聯(lián)系；完善鎮(zhèn)域范圍內(nèi)旅游通道的建設(shè)；規(guī)劃鎮(zhèn)村聯(lián)系道路不低于四級(jí)公路，路面寬度7-8米；規(guī)劃村村通公路為四級(jí)公路，路面寬度不低于4.5米。

投入使用濟(jì)源南客運(yùn)站，集長(zhǎng)途客運(yùn)、市內(nèi)公交、城鄉(xiāng)公交等功能于一體，將長(zhǎng)途、公交、出租車(chē)、社會(huì)車(chē)輛等不同交通工具進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)公共交通的零換乘和無(wú)縫接駁。

2.基礎(chǔ)設(shè)施

（1）供水工程規(guī)劃

軹城鎮(zhèn)政府駐地用水水源引自中心城區(qū)供水管網(wǎng)，南部村莊水源引自南部嶺區(qū)供水工程。

（2）排水工程規(guī)劃

鎮(zhèn)政府駐地大部分污水收集后經(jīng)污水管道送至濟(jì)源市區(qū)污水主干管，經(jīng)南環(huán)路主干管收集后向東排入濟(jì)源市第二污水處理廠。

村莊污水采用厭氧池、自凈池等分散式污水處理設(shè)施處理。

規(guī)劃其它村莊結(jié)合地方特色，因地制宜地采用納管或就近處理模式，通過(guò)建設(shè)小型污水處理站或生態(tài)化的處理方式，基本實(shí)現(xiàn)各村莊污水處理設(shè)施全覆蓋。

（3）電力工程規(guī)劃

******居民生產(chǎn)生活用電的需求。

（4）燃?xì)夤こ桃?guī)劃

燃?xì)夤芫W(wǎng)接濟(jì)源市高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)，瓶裝液化石油氣作為管道燃?xì)獾挠行аa(bǔ)充。增加天然氣供氣管網(wǎng)，逐步提高天然氣普及率，規(guī)劃供氣普及率達(dá)到100%。

（5）通信工程規(guī)劃

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快下一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大千兆及以上光纖覆蓋范圍。

（6）環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，建立與分類(lèi)收集相匹配的分類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)，軹城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地、村垃圾經(jīng)由垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)送至濟(jì)源市垃圾填埋場(chǎng)處理。生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到100%。

3.公共服務(wù)設(shè)施

在現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合人口發(fā)展趨勢(shì)，分項(xiàng)分級(jí)設(shè)置各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“鎮(zhèn)政府駐地-中心村-基層村”三級(jí)公共服務(wù)體系，打造鎮(zhèn)村生活圈，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)設(shè)施均等化。

鎮(zhèn)政府駐地公共服務(wù)設(shè)施分為“15分鐘生活圈、5-10分鐘生活圈”兩級(jí)。打造面向鎮(zhèn)域服務(wù)的公共服務(wù)體系，主要公共服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)向鎮(zhèn)政府駐地集中，提升鎮(zhèn)政府駐地設(shè)施服務(wù)水平和設(shè)施利用效率。

******服務(wù)中心共3個(gè)，為黃龍廟、趙莊、東添漿，結(jié)合現(xiàn)狀村委會(huì)規(guī)劃，為村莊和周邊村莊提供基本公共服務(wù)?；鶎哟褰Y(jié)合現(xiàn)狀村委會(huì)為本村提供基本公共服務(wù)。

4.綜合防災(zāi)

鎮(zhèn)域內(nèi)主要的河流有泥溝河等，防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)不低于10年一遇。

按照7度的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，確定的抗震設(shè)防要求。

以開(kāi)放式的干線公路網(wǎng)、城鎮(zhèn)干道網(wǎng)為主通道，構(gòu)建多方向、多層級(jí)、多路徑適應(yīng)多情景的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

******消防站與中心城區(qū)共享。

落實(shí)國(guó)家有關(guān)人防工程建設(shè)的法律法規(guī)和政策，對(duì)鎮(zhèn)政府駐地目標(biāo)實(shí)行分類(lèi)防護(hù)，修建各類(lèi)人防工程，逐步完善鎮(zhèn)政府駐地重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的地下人防系統(tǒng)。

明確主要災(zāi)害類(lèi)型，提出滑坡、泥石流的防治措施。

十一、完善規(guī)劃實(shí)施保障

1.建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)工作開(kāi)展

建立健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”的規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制。利用國(guó)土規(guī)劃一張圖實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和定期評(píng)估。將規(guī)劃實(shí)施管理列入政府工作政績(jī)考核內(nèi)容，定期考核，做到有管理目標(biāo)、管理機(jī)制、管理隊(duì)伍、監(jiān)督措施等。

2.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化公眾參與

通過(guò)政府官網(wǎng)、公告欄等多種渠道及時(shí)******居環(huán)境、促進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展的重大意義，提高公眾的規(guī)劃意識(shí)，讓公眾通過(guò)法定的程序和渠道有效參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督。